Af hverju UNWTO Var Zurab Polokashvili framkvæmdastjóri aldrei almennilega kjörinn?

1. Það eru tvö skref sem þarf að fylgja í kosningaferlinu UNWTO framkvæmdastjóra, og þeim báðum var ekki fylgt rétt eftir árið 2017.
2. FYRSTA SKREF eru kosningar eftir UNWTO Framkvæmdaráð sem fram fór í Madríd 10. maí 2017. Brotið var gegn lögbundnum reglum og viðurkenndum starfsvenjum fyrir samtökin.
3. Annað skrefið: Í 22. grein í samþykktum stofnunarinnar segir: „Framkvæmdastjórinn skal samþykktur af tveimur þriðju hlutum meirihluti fullgildra fulltrúa sem eru viðstaddir og greiða atkvæði á þinginu að tillögu ráðsins í fjögur ár… “ ("fullgildir félagar“Þýðir fullvalda ríki). Lögbundin regluverk og fastar venjur fyrir samtökin voru greinilega brotin.

Tilmæli 105. þings þingsins UNWTO Framkvæmdaráðið sem mælir með Zurab Polokashvili frá Georgíu sem framkvæmdastjóra sínum til að taka við af Dr. Taleb Rifai frá Jórdaníu ætti að vera ógilt þar sem réttar verklagsreglur og samþykktir voru illgjarnar brotnar. The UNWTO lögfræðiráðgjafi og lögfræðingur Fröken Gomez illmælti Dr. Taleb Rifai sem reiddi sig á mat hennar.

Fermingin fyrir herra Pololikasvili á XXII UNWTO Allsherjarþing sem haldið var í Chengdu í Kína 13.-16. september 2017 með lófataki var ógilt og braut greinilega í bága við settar samþykktir sem treysta á illgjarnar yfirlýsingar frá UNWTO lögfræðingur og lögfræðiráðgjafi frú Alicia Gómez

Frú Alicia Gómez starfar enn hjá Alþjóða ferðaþjónustunni sem lögfræðileg ráðgjafi og var kynnt í þessa betri stöðu skömmu eftir að Pololikasvili tók við embætti í janúar 2018.

Áberandi og eldri eTurboNews heimildarmaður sem þekkir málið mjög vel greindi skýringu prófessors Alain Pellet, fyrrverandi lögfræðiráðgjafa fyrir UNWTO.

Skýring Pellets á réttmæti röksemdafærslu um tillögu frambjóðanda a UNWTO Aðildarlandið útskýrir stöðuna sem keppnisframbjóðandinn Alain St. Ange var í.

Í millitíðinni, Alain St.Ange hefur verið umbunað meira en milljón Seychelles rúpíur fyrir að vera ranglega fjarlægður úr UNWTO kosningar. Flutningur hans hjálpaði greinilega Mr. Pololikasvili að vinna.

Eins og greint frá eTurboNews á síðustu 4 árum, það eru miklu fleiri óregluleg atriði sem þetta rit hafði kallað svik, meðferð og fleira.

Það er eitt síðasta tækifærið til að leiðrétta sum ranglætin.

Öll augu horfa til komandi allsherjarþings í Marrakesh í Marokkó í lok nóvember.

Hvernig var ekki farið eftir lögboðnum skrefum í kosningunum 2017?

Eins og áður sagði eru tvö skref í kosningaferlinu fyrir UNWTO Aðalritari

Hvorugu þessara tveggja þrepa kosninganna hefur verið fylgt í samræmi við lögbundnar reglugerðir og fasta starfshætti samtakanna.

Hér er hvernig.

Tillaga framkvæmdaráðs

Í reglu 29 í starfsreglum framkvæmdaráðsins segir að tilmæli tilnefnds um embættið sem framkvæmdastjóri fari fram með leynilegri atkvæðagreiðslu og einföldum meirihluta atkvæða á einkafundi ráðsins.

Tjáningin „einfaldur meirihluti, “ sem gæti verið villandi, er skilgreint sem samsvarandi við fimmtíu plús einn atkvæðaseðilsins (ef um er að ræða oddatölu, fjöldinn strax hærri en helmingur atkvæða) sem fulltrúar ráðsins eru viðstaddir og greiða atkvæði.

Reglan segir: „ef enginn frambjóðandi fær meirihlutann í fyrstu atkvæðagreiðslunni, annan og ef nauðsyn krefur skal halda aðra atkvæðagreiðslu til að ákveða á milli tveggja frambjóðenda sem fá meiri atkvæði í fyrstu atkvæðagreiðslunni.

Ef tveir frambjóðendur deila öðru sæti getur verið nauðsynlegt að einn eða fleiri atkvæðaseðlar séu til viðbótar til að ákvarða hverjir eru tveir frambjóðendur sem taka þátt í lokakosningunni.

Árið 2017, þegar 6 frambjóðendur voru í framboði (eftir 7^th einn frá Armeníu hafði afsalað sér), kosningu var lokið við seinni atkvæðagreiðsluna.

Herra Pololikashvili vann sigur á Walter Mzembi frá Simbabve.

Í fyrstu atkvæðagreiðslunni voru úrslitin: Jaime Alberto Cabal (Kólumbía) með 3 atkvæði, Dho Young-shim (Kóreu) með 7 atkvæði, Marcio Favilla (Brasilía) með 4 atkvæði, Walter Mzembi með 11 atkvæði og herra Zurab Pololikashvili með 8 atkvæði.

Í seinni atkvæðagreiðslunni fékk Pololikashvili 18 atkvæði og Mzembi 15. Alain St.Ange frá Seychelles hafði dregið framboð sitt til baka strax fyrir kosningar.

Fyrir hverja getur verið í framboði UNWTO framkvæmdastjóri?

Til að vera frambjóðandi til starfa sem framkvæmdastjóri Alþjóða ferðamálastofnunarinnar verður þú að uppfylla ýmis skilyrði og fylgja verklagi, sem hefur verið skilgreint í gegnum árin, frá 1984 til 1997.

• Þú verður að vera ríkisborgari í aðildarríki og þetta ríki hefði ekki átt að safna óréttmætum ársfé í framlögum sínum.
• Kosning aðalframkvæmdastjórans er samkeppni milli einstaklinga en ekki landa. Hins vegar getur enginn hlaupið á eigin ferð.
• Framboð verða að vera lögð fram af lögbæru yfirvaldi aðildarríkis (þjóðhöfðingi, yfirmaður ríkisstjórnar, utanríkisráðherra, hæfir sendiherrar ...).
• Þetta hlutverk „síu“ ætti ekki að líta á sem stuðning, stuðning eða jafnvel tilmæli frá stjórnvöldum, þar sem það er stundum ranglega nefnt í sumum UNWTO fréttatilkynningar eða skjöl.
• Orð eru mikilvæg: það er einfaldlega tillaga. 
• Í ákvörðun CE/DEC/17 (XXIII) sem framkvæmdaráðið tók á 1984. fundi sínum 23, sem setti málsmeðferðina sem fylgt var þar til í dag, segir: „frambjóðendur skulu formlega lagðir fyrir ráðið í gegnum skrifstofuna af ríkisstjórnum þeirra ríkja sem þeir eru ríkisborgarar í ... “
• Það er engin sjálfsmynd milli frambjóðanda og lands: ekkert ákvæði textanna myndi kæra stjórnvöld um að leggja fram tvö eða fleiri framboð.
• Þegar framboð hefur borist er það sent með skriflegu orðbréfi frá skrifstofunni til meðlima samtakanna.
• Þegar fresti til að taka á móti framboðum er náð (venjulega tveimur mánuðum fyrir þingið) er skrifstofa útbúin af skrifstofunni og send ráðsmönnum sem gefa til kynna endanlegan framboðslista og miðla þeim gögnum sem hver og einn þarf að leggja fram (bréf af tillögum frá ríkisstjórnum þeirra, ferilskrá, stefnuyfirlýsingu og ásetningi stjórnenda og, nýlega, gott heilbrigðisvottorð).
• Það er á grundvelli þessa skjals, sem einnig minnir á málsmeðferðina sem á að fylgja, að ákvörðun framkvæmdaráðs um að mæla með tilnefningu til þingsins sé tekin.
• Það virðist hvergi að hægt væri að breyta endanlegum opinberum framboðslista sem hefur verið sendur á síðari stigum.

Skjalið CE /112 /6 REV.1 sem gefið var út árið 2020 til að leiðbeina áframhaldandi kosningu aðalframkvæmdastjóra fyrir tímabilið 2022-2025 bendir hins vegar furðu á að „Samþykki ríkisstjórnar aðildarríkis á framboði er afdráttarlaus krafa og afturköllun þess mun leiða til vanhæfis umsækjanda eða frambjóðanda. "

Þessi umfjöllun er hrein uppfinning frá núverandi skrifstofu stofnunarinnar.

Möguleiki á afturköllun stjórnartillögu (ekki „áritunarmennt, “eins og áður hefur verið bent á, stafar ekki af gildandi lögbundnum texta eða ákvörðun neinnar stofnunar - ráðs og þings - sem taka þátt í ferlinu.

Hin óvenjulega tilgáta um að tilnefningamaður gæti verið vanhæfur í miðri kosningaferlinu, ástand sem rökrétt myndi leggja til ný tilmæli sem ráðið gaf út í tilefni næsta þings, er ekki íhugað - og ekki að ástæðulausu! -

• hvorki í samþykktum né vinnureglum þeirra tveggja samtaka sem hlut eiga að máli.

Umrædd umhugsun um möguleika ríkisstjórnar til að draga tillögu sína til baka í miðju ferlinu hafði ekki birst í skjalinu CE/84/12 sem gefið var út 2008 til að leiðbeina kjöri forvera núverandi framkvæmdastjóra fyrir tímabilið 2010 -2013, né í skjalinu CE/94/6 sem gefið var út árið 2012 fyrir tímabilið 2014-2017.

Meira um vert, það vantaði í skjalið CE/104/9 sem gefið var út 2016 til að stjórna kosningaferlinu fyrir tímabilið 2018-2021.

Það er þessi texti og samsvarandi ákvörðun ráðsins sem stjórnaði kosningunum 2017. Sú staðreynd að fjórum árum síðar er kynnt nýtt álit, andstætt framanskilningi málsmeðferðarinnar, virðist vera klaufalegt tilefni til að réttlæta afturvirkt mistökin sem gerð voru árið 2017 í tilefni af tilnefningu núverandi framkvæmdastjóra.

Röksemdafærslan þróaðist hér að ofan, í kjölfarið er ekkert pláss í UNWTO textar og venjur um afturköllun tillögu ríkisstjórnarinnar um frambjóðanda til framkvæmdastjóra, hefur verið staðfest af háskólaprófessor, fyrrverandi forseta Alþjóðadómstóls SÞ, sem hefur verið lögfræðilegur ráðgjafi samtakanna í 30 ár, og sem núverandi lögfræðiráðgjafi var aðstoðarmaður.

Samkvæmt eTurboNews rannsóknir hver útskýrði styttuna er Alain Pellet. Hann er franskur lögfræðingur sem kennir alþjóðalög og alþjóðleg efnahagsrétt við Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Hann var forstöðumaður Center de Droit International (CEDIN) háskólans á árunum 1991 til 2001.

Pellet er franskur sérfræðingur í alþjóðalögum, meðlimur og fyrrverandi forseti Alþjóða laganefndar Sameinuðu þjóðanna og hefur eða hefur verið ráðgjafi margra ríkisstjórna, þar á meðal frönsku ríkisstjórnarinnar á sviði alþjóðalaga. Hann hefur einnig verið sérfræðingur hjá Badinter úrskurðarnefndinni, auk þess sem hann var skýrslumaður frönsku nefndarinnar um skipun alþjóðlegs sakamáladómstóls fyrir fyrrum Júgóslavíu.

Hann hefur verið umboðsmaður eða ráðgjafi og lögfræðingur í meira en 35 málum fyrir Alþjóðadómstólnum og hefur tekið þátt í nokkrum alþjóðlegum og alþjóðlegum gerðardómum (einkum á sviði fjárfestinga).

Pellet tengdist breytingu Alþjóða ferðamálastofnunarinnar (WTO) í sérhæfða stofnun SÞ, Heimsferðamálastofnun Sameinuðu þjóðanna (UNWTO).

Þessi túlkun er sú eina í samræmi við grundvallarregluna í 24. gr. Samþykktanna, að framkvæmdastjóri Alþjóða ferðamálastofnunar Sameinuðu þjóðanna, svo og allir starfsmenn, séu sjálfstæðir við störf sín. og fær enga fræðslu frá neinum stjórnvöldum, þar á meðal hans eða hennar. Það sem á við um stjórnun stofnunarinnar skiptir máli, að breyttu breytanda, fyrir andann að leiðbeina tilnefningunni.

Árið 2017 var þessi grundvallarregla hunsuð.

Eins og áður sagði kepptu tveir afrískir frambjóðendur um stöðu framkvæmdastjóra: Walter Mzembi frá Simbabve og Alain St.Ange frá Seychelles.

Í aðgerð sem aldrei hefur sést í sögu UNWTO, í júlí 2016, var málið sett á pólitískan grundvöll, með ákvörðun Afríkusambandsins og samþykkt af Seychelles-eyjum, um að styðja frambjóðandann frá Simbabve.

Aldrei áður hafa önnur alþjóðleg samtök haft afskipti af svo óviðeigandi hætti í innri málefnum Alþjóða ferðamálastofnunarinnar.

Þann 8. maí 2017, nokkrum dögum fyrir fundinn í framkvæmdaráðinu í Madríd, barst ríkisstjórn Seychelles -eyja orðsending frá Afríkusambandinu þar sem hún bað landið um að draga framboð St.Ange til baka, með fyrirvara um alvarlegar refsiaðgerðir frá samtökin og félagar þeirra.

Sem lítið land hafði Seychelles ekki annað val en að láta undan ógninni og nýr forseti þess tilkynnti skrifstofu samtakanna nokkrum klukkustundum fyrir opnun fundar ráðsins um afturköllun tillögu umsækjanda þess.

Margir meðlimir sáu þessa útúrsnúninga vegna afskipta Robert Mugabe, forseta Simbabve, sem hafði nýlega yfirgefið embætti formanns Afríkusambandsins og sem „faðir“ sjálfstæðis lands síns, þar sem hann hafði mikil áhrif um leiðtoga Afríku. Walter Mzembi var ráðherra í ríkisstjórn Robert Mugabe.

Þegar hann var upplýstur um flutning lands síns, Dr. Taleb Rifai, the UNWTO Aðalframkvæmdastjórinn á þeim tíma var hvattur til að leita ráða frú Alicia Gomez, lögfræðilegs ráðgjafa UNWTO.

Honum var tilkynnt af henni að Alain St.Ange hefði ekki lagalegan rétt til að halda tilboði sínu. Framkvæmdastjórinn Taleb Rifai gaf ennþá St.Ange orðið á fundi ráðsins fyrir dagskrárlið varðandi kosningarnar. St.Ange flutti tilfinningaþrungna ræðu þar sem hann hélt því fram hvers vegna hann ætti að fá að bjóða sig fram.

Af þeim ástæðum sem áður voru upplýst verður að líta svo á að svar lögfræðingsráðgjafans, en ekki leiðrétt af framkvæmdastjóranum, hafi verið rangt.

Það er erfitt að skilja hvernig þáverandi fráfarandi framkvæmdastjóri hefði getað litið svo á, eins og hann lýsti því yfir síðar, að kosningin um greiðan rekstur sem hann bar ábyrgð á hefði verið regluleg.

Að minnsta kosti var mikill vafi um samræmi ferlisins og um að þetta var í fyrsta skipti sem atvik átti sér stað um þetta nákvæmlega þema.

Hefði átt að leggja málið fyrir meðlimi ráðsins til að þeir tækju ákvörðun um málsmeðferðina.

Þetta gerði formaður 55. fundar framkvæmdaráðsins árið 1997 í Manila þegar upp komst vandamál um túlkun á reglum sem gilda um kosningarnar.

Með því að frambjóðandi Seychelles hvarf breyttist samkomulag kortanna skyndilega.

Dr Mzembi var eini frambjóðandinn sem er fulltrúi Afríku, svæðið með flest atkvæði í ráðinu.

Hann stýrði atkvæðagreiðslunni í fyrstu atkvæðagreiðslunni.

Hins vegar var greinilega erfitt fyrir fulltrúa Simbabve að vera kjörinn yfirmaður stofnunar Sameinuðu þjóðanna þegar landið og forseti þess voru undir refsiaðgerðum frá mörgum ríkjum, þar á meðal Bandaríkjunum og meðlimum bæði Samveldisins og Evrópusambandsins, og undir gagnrýni frá öryggisráð Sameinuðu þjóðanna.

Herra Pololikashvili var í lok dagsins kjörinn vegna þeirrar höfnunar sem fylgdi umsækjanda Simbabve.

Hefði herra Alain St.Ange, eins og við látum eins og hér væri réttur hans til þess, haldið framboði sínu, hefði sagan augljóslega verið önnur. 

Í nóvember 2019 viðurkenndi Hæstiréttur lýðveldisins Seychelles lögmæti kröfu Alain St.Ange í tengslum við seint afturköllun tillögu sinnar af stjórnvöldum.

Í samræmi við þennan dóm ákvað áfrýjunardómstóllinn í ágúst 2021 að St.Ange fengi bættan kostnað sem hann hefði orðið fyrir og siðferðislegt tjón sem hann hefði orðið fyrir.

Kosningar kl UNWTO Allsherjarþing í Chengdu, Kína 2017 – Annað brot:

Framangreint hefur verið nefnt kröfu 22.

Samkvæmt reglu 43 í starfsreglum allsherjarþingsins: „Allar kosningar, svo og skipun aðalframkvæmdastjórans, skulu fara fram leynilega. "

Í viðauka við starfsreglur er kveðið á um leiðbeiningarreglur um framkvæmd kosninganna með leynilegri atkvæðagreiðslu, en þær eru gerðar með því að nota kjörseðla þar sem hver meðlimur atkvæðisréttur er kallaður til skiptis.

Ef meginreglan er skýr, þá veldur beiting hennar hagnýtu vandamáli þar sem einstaklingsatkvæðagreiðsla samkvæmt leynilegri atkvæðagreiðslu tekur langan tíma: að minnsta kosti tvær klukkustundir geta glatast í þéttri dagskrá þingsins.

Þess vegna, þegar í reynd virðist sem samstaða hafi skapast meðal félagsmanna um að fullgilda val á frambjóðanda sem framkvæmdaráðið hefur lagt fram, getur þingið ákveðið að leggja til hliðar lögbundið ákvæði um atkvæðagreiðslu með leynilegri atkvæðagreiðslu og halda áfram með kosningu almennings viðurkenning.

Þessi vinnubrögð, afrituð af málsmeðferð ýmissa annarra alþjóðastofnana, krefjast sem algjörrar forsendu fyrir því að það sé einhugur meðal félagsmanna um að samþykkja skiptin.

Ef ekki, þá væri að sjálfsögðu brotið gegn starfsreglunum.

Þess vegna, á hverjum fundi þingsins, þegar byrjað er á umræðu um dagskrárlið um skipun aðalframkvæmdastjóra, upplýsir forseti þingsins, lesið erindi sem skrifstofan hefur útbúið, félagsmönnum um málsmeðferðina til verði fylgt eftir og skráð að við ýmis tækifæri hafi tilnefningin verið gefin með lófataki, en fullyrt að ef einn félagi óskar eftir að halda sig við lögbundið ákvæði leynilegrar atkvæðagreiðslu, þá myndi þessi gilda rétt.

Þannig hófst umræðan um kosningu aðalframkvæmdastjórans í september 2017 á allsherjarþinginu sem haldið var í Chengdu.

Það byrjaði á því að formaðurinn las upp skjalið þar sem útskýrt var hvernig farið ætti. Í kjölfar spurningar hennar um hvort einhver meðlimur væri andvígur atkvæðagreiðslunni með lófataki og óskaði eftir því að farið væri að samþykktum, bað yfirmaður sendinefndar Gambíu um orðið og kallaði eftir leynilegri atkvæðagreiðslu.

Leikurinn hefði átt að vera búinn, umræðan hefði átt að hætta þar og leynileg atkvæðagreiðsla hefði átt að hefjast.

Þetta er ekki það sem gerðist!

Margar sendinefndir gripu til ástríðufullra afskipta, ýmist studdu atkvæðagreiðsluna með lófataki eða kröfðust virðingar á samþykktunum. Beðið var um skýringar frá lögfræðingnum og frá framkvæmdastjóranum.

Í stað þess að segja bara lögin blönduðu löngu, lauslegu og að lokum gagnslausu ummælunum enn frekar í umræðuna.

Endalaus umræða varð spennuþrungin og ruglaðist meira og meira.

Augljóslega voru sendinefndirnar sem styðja Mzembi, sérstaklega þær afrísku, að reyna að fá þriðjung af neikvæðum atkvæðum, hindra kosningu tilnefnds og setja nýja tilnefningu framkvæmdaráðs og þeirra sem eru hlynntir um kosningu herra Pololikashvili eða óttast að hugsanlegt að Zimbabwean frambjóðandi komi til baka hafi krafist þess að atkvæðagreiðsla verði nauðsynleg með lófataki, til að „sýna samheldni samtakanna. "

Reyndar, vegna skorts á reglum formanns, óvissrar forystu framkvæmdastjórans og veikrar frammistöðu stjórnar. UNWTO lögfræðiráðgjafi MS Gomez, eining samtakanna var í raun í hættu á þeim tíma.

Framkvæmdastjórinn og lögfræðilegur ráðgjafi hefðu getað rifjað upp að sama umræða um málsmeðferðina hefði átt sér stað á 16^th fundur allsherjarþingsins sem haldinn var árið 2005 í Dakar.

Rétt eins og í Chengdu hófst ruglingsleg umræða um mögulega atkvæðagreiðslu með loforði.

Eins og í Chengdu mótmælti ein sendinefnd - Spáni - en fleiri sendinefndir báðu um orðið.

Þáverandi aðalframkvæmdastjóri, sem bauð sig fram til endurkjörs, greip inn í, jafnvel þótt það væri ekki í hans þágu, þar sem atkvæðagreiðsla með lófataki er auðveldasta leiðin til að hafa enga andstöðu. Hann rifjaði upp texta 43. greinar málsmeðferðarreglnanna og skýrði frá því að þar sem eitt ríki, þ.e. Spánn, hafi óskað eftir leynilegri atkvæðagreiðslu væri umræðunni lokið.

Leynileg atkvæðagreiðsla fór fram og tilviljun að sá sem situr var kosinn aftur með 80 prósent atkvæða.

Varðandi kjör aðalritara allsherjarþingsins, hæstv UNWTO textar láta engan vafa leika og fram til ársins 2017 var framkvæmd stofnunarinnar í fullu samræmi við þessa texta.

Kosningarnar í Chengdu voru sorgleg stund í sögu Alþjóða ferðamálastofnunar Sameinuðu þjóðanna.

Í hléi í umræðunni var samningur gerður: í skiptum fyrir að hann samþykkti atkvæðagreiðsluna með lófataki var falið herra Walter Mzembi að gera tillögur um endurbætur á skipunarferli aðalritara-verkefni sem auðvitað hafði enga eftirfylgni.

Herra Pololikashvili og herra Mzembi fóru á sviðið til að knúsast undir lófaklappi og fagnaðarlæti flestra félagsmanna, sem nokkrum sekúndum áður höfðu meðvitað eða ekki brotið samþykktir stofnunar sinnar.

Hvað varðar val á tilnefndum í Madríd, hefðu reglurnar verið virtar fyrir kosningarnar í Chengdu, sagan og sá sem stjórnar UNWTO gæti hafa verið öðruvísi.

Heimur ferðaþjónustunnar horfir nú á það sem framundan er UNWTO allsherjarþing til að leiðrétta ástandið og að ferðaþjónustan verði aftur sterkur alþjóðlegur leikmaður.

Þetta er sérstaklega nauðsynlegt til að leiðbeina þessum viðkvæma iðnaði til tíma eftir COVID-19. Það þarf sterka forystu og mikla peninga.