Fyrrverandi UNWTO SG Francesco Frangialli og Taleb Rifai útskýra hvers vegna
Það hryggir okkur að verða vitni að ástandi ástvinar okkar UNWTO undanfarin átta ár. Opið bréf tveggja fyrrv UNWTO Framkvæmdastjórarnir, Francesco Frangialli og Taleb Rifai, eru öflug skilaboð til aðildarríkja SÞ, ferðamálaráðherra og meðlima framkvæmdaráðs SÞ fyrir ferðaþjónustu og viðvörun um að viðhalda heilindum samtakanna á erfiðum tímum.
Opið bréf eftir Francesco Frangialli og Taleb Rifai:
Ferðalög og ferðaþjónusta eru aðalstarfsemin í hagkerfi heimsins í dag. Í kjölfar World Travel and Tourism Council (WTTC) áætlar, það er 10 til 11 prósent af vergri landsframleiðslu og atvinnu. Sanngjarnari áætlanir byggðar á aðferðafræði Ferðamálagervihnattareiknings gefa 6 til 7 prósent af heildar landsframleiðslu, sem er enn umtalsverð tala. Árið 2024 voru 1,4 milljarðar alþjóðlegra koma skráðir, um allan heim, sem skilaði 1,900 milljörðum dollara í kvittunum.
Í lok sjöunda áratugarins og snemma á áttunda áratugnum fóru mörg lönd, sem sáu að ferðaþjónusta þeirra fór vaxandi, að veita greininni athygli og töldu þörf á að efla samstarf landanna með stofnun milliríkjasamtaka. Þetta leiddi til stofnunar Alþjóða ferðamálastofnunarinnar (WTO) á fimm árum frá samþykkt samþykkta hennar árið 1970 til upphafs starfsemi hennar árið 1975. Þeir tveir sem skrifuðu undir þessa yfirlýsingu fengu tækifæri til að taka virkan þátt í ferlinu innan eigin ríkisstjórna og síðar með WTO sem stuðlaði að auknu vægi ferðaþjónustugeirans og alþjóðlegrar stofnunar sem stendur fyrir hana.
Báðir vorum við aðalritarar Alþjóða ferðamálastofnunarinnar feða tvo áratugi. Árið 2004 breyttum við stofnuninni í sérhæfða stofnun Sameinuðu þjóðanna og endurnefndum hana UNWTO.
Við höfum miklar áhyggjur um þá atburði sem hafa gerst frá kosningu Zurab Pololikashvili árið 2017. Það hryggir okkur að verða vitni að ástandi ástvinar okkar UNWTO undanfarin átta ár.
Við erum stolt af því að undir tveimur umboðum okkar hefur ferðaþjónusta öðlast viðurkenningu frá alþjóðasamfélaginu. Ferðaþjónustan, sem var hunsuð á jarðráðstefnunni í Ríó árið 1992 og fjarverandi frá þúsaldarmarkmiðum Sameinuðu þjóðanna, kom fram á alþjóðavettvangi árið 2002 með alþjóðlegu ári vistferðamennsku og aðgerðaáætlun sem Sameinuðu þjóðirnar samþykktu á leiðtogafundinum í Jóhannesarborg.
Hlutverk ferðaþjónustunnar var þar af leiðandi bundið í sjálfbæra þróunarmarkmiðin. Endanleg viðurkenning hennar kom árið 2004 þegar Alþjóðaferðamálastofnuninni var breytt í fullgilda stofnun Sameinuðu þjóðanna. WTO varð UNWTO. Nýleg heiti „Ferðaþjónusta Sameinuðu þjóðanna“ kemur ekki með neitt nýtt. Það er farsi þar sem breyting á samþykktum þess hefur ekki breytt nafni samtakanna.
Í þessari yfirlýsingu verður fjallað um lögmæti núverandi forystu, stjórnun stofnunarinnar og umboð hennar.
Við munum einnig kalla eftir betri Heimsferðamálastofnun.
1. Lögmæti herra Pololikashvili
Upphafskosningar núverandi framkvæmdastjóra voru greinilega gallar. Í valferli framkvæmdaráðsins naut herra Pololikashvili góðs af því að útrýma afrískum frambjóðanda úr framboði, sem var ólöglegt og óábyrgt athæfi. Þar af leiðandi, þar sem hinn frambjóðandinn frá sama svæði var talinn óviðunandi af mörgum meðlimum, var Pololikashvili skipaður sjálfgefið.
Rétt kjör allsherjarþingsins fór fram með lófaklappi og hunsaði þá einstaklingsbundnu og leynilegu atkvæðagreiðslu sem krafist er í samþykktum og óskað er eftir af aðildarríki, sem hefði átt að nægja til að framkvæma atkvæðagreiðslu sem ekki fór fram. Herra Pololikashvili var ekki uppruni þessarar ólöglegu málsmeðferðar en naut greinilega góðs af henni.
Í endurkjörstilboði sínu fjórum árum síðar, stjórnaði Pololikashvili ferlinu á lúmskan hátt með því að nota afsökun COVID-19 heimsfaraldursins og kom í veg fyrir sanngjarna og opna samkeppni.
Sú spurning hefur nú vaknað hvort sitjandi framkvæmdastjóri eigi rétt á að bjóða sig fram til þriðja kjörtímabils.
Þetta mál er flókið. Árið 2005 samþykkti allsherjarþingið breytingu á samþykktum sem takmarkar kjörtímabil framkvæmdastjórans við tvö fjögurra ára umboð í röð.
Hins vegar var þessari takmörkun ætlað að vera bráðabirgðaákvæði, þar til meðlimir staðfesta hana. Breytingin hefur ekki verið staðfest og á síðasta þingi allsherjarþingsins fékk Pololikashvili heimild til að taka þátt í kosningunum.
Lagalega á hann rétt á að bjóða sig fram. Hins vegar eru enn efasemdir um lögmæti þessarar ráðstöfunar í ljósi þess að endurskoðun á samþykktunum er í gangi. Frá okkar sjónarhóli hefði herra Pololikashvili átt að virða fyrirætlanir æðstu stofnunar stofnunarinnar okkar. Því miður hefur hann sýnt skort á virðingu fyrir þessari reglu með því að leggja fram framboð sitt.
2. Stjórn stofnunarinnar
Núverandi stjórnun Alþjóðaferðamálastofnunarinnar vekur margar alvarlegar áhyggjur.
Sú fyrri snýr að röðum vali á leiðtogaskipan þess. Undir stjórn Zurab Pololikashvili hefur stjórnendahópurinn verið skipaður framkvæmdastjóra og aðstoðarframkvæmdastjóra (DSG).
Þetta skipulag var í samræmi við starfsmannareglur stofnunarinnar. Staðgengill var veittur keppanda frá Kólumbíu í kosningunum 2017 í skiptum fyrir stuðning hans við Pololikashvili eftir fyrstu atkvæðagreiðsluna. Þessi fyrsti áfangi varði ekki lengi.
Hinn nýtilnefndi DSG var fljótt útskúfaður af nýja SG og fylgdarliði hans og hvattur til að yfirgefa starf sitt. Ný stjórnskipan, skipuð SG og þremur framkvæmdastjórum, var síðan sett á laggirnar. Þetta val hefur reynst dýrt, skrifræðislegt og óhagkvæmt. Það er ekki farið eftir starfsmannareglum.
Frá árinu 2017 hefur starfsfólkið staðið nokkurn veginn stöðugt, um eitt hundrað. En mikilvæg velta hefur átt sér stað. Margir reyndir og færir starfsmenn neyddust til að hætta eða hætta snemma. Í stað þeirra komu innkomendur sem voru ráðnir á þann hátt að virt var aðeins formlega birtingu yfirlýsingar um lausa stöðu embættisins en ekki restina af ferlinu.
Niðurstaðan var sú að margir mjög hæfir umsækjendur gerðu sér ekki grein fyrir því að embættið sem þeir sóttu um hefði þegar verið eignað fyrir luktum dyrum.
Margar ráðninganna voru afleiðing af persónulegu vali framkvæmdastjórans, oft af pólitískum ástæðum og ekki á grundvelli tæknilegra hæfileika og sérfræðikunnáttu umsækjanda.
Í millitíðinni hefur launastigan hækkað annað hvort til að ráða vini í háum stöðum eða til að hvetja til persónulegrar tryggðar annarra starfsmanna.
Þess vegna hefur starfsmannakostnaður aukist verulega. Jafnvel þótt venjan sé að viðhalda einhverjum sveigjanleika í starfsmannastjórnun er hlutfall ófjársettra starfsmannastarfa -24 af 106 - allt of hátt. Þetta stafar af löngun til að ráða samstarfsmenn án þess að virða neinar reglur.
Ákvörðun hans, sem tekin var rétt eftir komu hans, um að gera samning við utanaðkomandi endurskoðunarfyrirtæki til að "hreinsa upp" starfsfólkið frá þeim sem áttu að vera óvinir hans gaf sýn á stjórnunarstíl nýja SG.
Endurskoðendur yfirheyrðu alla, skoðuðu skrifstofur og persónulega muni og hlýddu á símtöl. Forstjóri stjórnsýslu- og fjármálasviðs (og innkaupastjóri) stofnunarinnar var vikið frá samningi við endurskoðunarfyrirtækið og mótmælti honum þar sem ekkert útboð hefði farið fram. Honum var samstundis sagt upp störfum og yfirmaður upplýsinga- og fjarskiptatækni fylgdi í kjölfarið. Báðir áfrýjuðu þeir til stjórnsýsludómstóls Alþjóðavinnumálastofnunarinnar.
Þeir unnu, og UNWTO þurfti að greiða þeim 624,000 evrur í bætur. Þeir urðu einnig fyrir þungum útförumnses fyrir málsmeðferðina, hvað þá orðsporskostnað og áhrif á starfsanda, þar sem ógagnsæi og handahófskenndri stjórnun var innleidd, sem endurspeglast ítrekað í ársskýrslum siðafulltrúans.
Þessir peningar og fjármunir hefðu verið notaðir betur til að veita félagsmönnum þjónustu.
Óhóflegt vægi starfsmannakostnaðar er ein ástæðan fyrir viðkvæmri fjárhagsstöðu stofnunarinnar. Samtökin eiga í miklum erfiðleikum með að koma jafnvægi á fjárhagsáætlun sína, jafnvel formlega.
Framlögin sem aðildarríkin greiða nema helmingi heildartekna, sem endurspeglar ekki heilbrigt og sjálfbært ástand.
Með því að missa aðdráttarafl sitt og verðmæti sem það veitir, er UNWTO á í auknum erfiðleikum með að innheimta vanskilaframlög félagsmanna sinna.
Þetta mun versna: vegna óvissrar fjárhagsstöðu hefur stofnuninni verið skylt að skera niður eða minnka starfsemi ýmissa áætlana og draga úr þjónustunni sem meðlimum er veitt. Það er vítahringur. Margir félagsmenn spyrja sig hvers vegna þeir borga framlag ef þeir fá engar bætur í staðinn.
3. Tengsl við meðlimi og fulltrúa stofnunarinnar
157 fullvalda ríki eru fullgildir aðilar að Alþjóða ferðamálastofnuninni. Hins vegar eru mörg mikilvæg ríki, sérstaklega nokkur OECD-ríki, fjarverandi. F
Fyrir fimmtán árum voru lönd eins og Bretland, Noregur, Ástralía og Kanada hluti af stofnuninni. Þeir eru farnir og Zurab Pololikashvili hefur ekki tekist að koma þeim aftur.
Þrátt fyrir tilkynninguna, sem hann sagði stoltur, hefur honum ekki tekist að lokka Bandaríkin.
Ólíkt öðrum sérstofnunum Sameinuðu þjóðanna, UNWTO er ekki raunverulegt alþjóðlegt líkama. Ójafnvægi aðild þess er skaðleg hagsmunum þróunarríkja, þar sem iðnvæddu og þróuðu löndin eru bæði fjármálaaðilar og upprunamarkaðir gesta sinna.
Veikað vegna fjarveru nokkurra helstu hagsmunaaðila, UNWTO er ekki í aðstöðu til að „gæta sérstaklega að hagsmunum þróunarlandanna,“ verkefni sem er falið í samþykktum þess.
Til að lýsa pólitískum stuðningi sínum við Úkraínu, ríki á þeim tíma, nálægt sínu eigin, Georgíu, sakaði Pololikashvili árið 2022 Rússneska sambandsríkið um að virða ekki samþykktir stofnunarinnar og þvingaði þetta mikilvæga land til að fara.
